國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶

和朱镕基吃年夜飯時(shí)提議增加節(jié)假日

張國(guó)寶

這是一個(gè)艱難的時(shí)代，這是一個(gè)幸運(yùn)的時(shí)代，因?yàn)槲覀冋趧?chuàng)造歷史。30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波瀾壯闊、日新月異。每一個(gè)重大政策的出臺(tái)，每一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生，都對(duì)我們所處的時(shí)代和未來產(chǎn)生重大影響。作為重大決策的參與者、重大事件的見證者之一，國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶通過講述親歷，為我們重現(xiàn)了國(guó)家放長(zhǎng)假的決策始末。

年夜飯上大膽提議

1998年夏天，我國(guó)長(zhǎng)江流域發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈。

1999年初，春節(jié)期間，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基的夫人勞安、時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)馬凱、總理秘書李偉和當(dāng)時(shí)在國(guó)家計(jì)委工作的我。除夕夜，湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會(huì)見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動(dòng)模范和災(zāi)民代表。

活動(dòng)結(jié)束后，朱總理召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇到特大洪澇災(zāi)害，對(duì)是否漲工資，當(dāng)時(shí)有不同意見，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備，但也恐難實(shí)行了。

我看席間交談?dòng)屑彝ナ綒夥?，所以大膽地將我思考的兩個(gè)問題向總理提了出來。第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對(duì)總理說，現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，也是提高福利的一種方式。我補(bǔ)充說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國(guó)初期那樣靠動(dòng)員大家加班加點(diǎn)工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事的現(xiàn)象，與其這樣不如增加大家的假期，讓他們有更多時(shí)間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實(shí)情況看，也不會(huì)因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧?dòng)生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。第二個(gè)問題是農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

對(duì)第一個(gè)問題，席間大家似乎都贊同，但對(duì)第二個(gè)問題有些不同看法。我覺得總理對(duì)這兩個(gè)問題似乎都聽進(jìn)去了。后來我聽說，慰問活動(dòng)結(jié)束后，朱總理把時(shí)任人民銀行行長(zhǎng)戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億元農(nóng)村信貸，但這只是聽說，不知真假。

12個(gè)部委贊成

春節(jié)假期結(jié)束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交待給時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)王忠禹研究，王忠禹又交待給國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書面形式正式向國(guó)務(wù)院提出，最好能以國(guó)家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國(guó)家節(jié)假日的情況，作一個(gè)比較。

我有一個(gè)朋友在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國(guó)家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，我想請(qǐng)他幫忙可能比通過外交部向一個(gè)個(gè)駐外使館了解更簡(jiǎn)單快捷。他很快就了解了世界主要國(guó)家的節(jié)假日情況。

從了解到的幾十個(gè)國(guó)家的情況看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有名目繁多的假日。當(dāng)時(shí)中國(guó)春節(jié)3天、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)1天、國(guó)慶節(jié)2天、元旦1天，全年共7天法定節(jié)假日，和朝鮮、越南大致一樣。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法，我向時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎匯報(bào)后，很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通，將增加節(jié)假日具體到五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假?gòu)?天增加到3天，增加了2天，將國(guó)慶節(jié)假日從2天增加到3天，增加了1天，其余不變，全年實(shí)際只增加了3天。但可以將前后兩個(gè)周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國(guó)慶3個(gè)7天的長(zhǎng)假期。

匯報(bào)稿上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個(gè)部委開會(huì)聽取計(jì)委匯報(bào)并征求意見，由我代表國(guó)家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問題。會(huì)上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成。

1999年國(guó)慶節(jié)

首次放長(zhǎng)假

會(huì)后，尤權(quán)同志向王忠禹作了匯報(bào)。據(jù)他講，王忠禹提出了一個(gè)問題，誰有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國(guó)務(wù)院還是人大？

國(guó)辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說是由國(guó)務(wù)院來決定公共節(jié)假日。王忠禹提出在原有節(jié)假日上增加天數(shù)，不增加新的節(jié)假日名稱，還是元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶4個(gè)節(jié)日，三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)過認(rèn)真的分析研究、征求意見和測(cè)算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時(shí)間也到了1999年8月底，離國(guó)慶節(jié)只有1個(gè)多月時(shí)間，朱镕基總理希望能在50周年大慶時(shí)就能實(shí)施。

1999年8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會(huì)審議增加節(jié)假日方案，會(huì)上沒有什么懸念，各部委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務(wù)等。

最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國(guó)務(wù)院作出決定，時(shí)間很緊，但必須在國(guó)慶節(jié)到來前爭(zhēng)取在中央那邊安排一次會(huì)，請(qǐng)中央常委聽取關(guān)于長(zhǎng)假期的匯報(bào)。于是把中辦副主任胡光寶請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，朱總理向他講了情況，請(qǐng)他務(wù)必在1999年9月安排在中央常委會(huì)的一次會(huì)議上加上這一內(nèi)容。

后來在1999年9月20日左右中央常委會(huì)的一次會(huì)議上，中央常委聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。據(jù)說中央常委一致同意，很快就通過了。

正式文件是在1999年9月23日發(fā)的，距國(guó)慶節(jié)只有一個(gè)星期，準(zhǔn)備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護(hù)增加假期。50周年大慶，全國(guó)人民享受了第一個(gè)7天的長(zhǎng)假。

作為始作俑者，我也有一絲擔(dān)心，長(zhǎng)假期間千萬別出事故，一旦發(fā)生重大事故，長(zhǎng)假期的做法一定會(huì)受到指責(zé)。十一長(zhǎng)假過了，國(guó)辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運(yùn)，第一個(gè)長(zhǎng)假十分祥和、順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故。國(guó)辦還監(jiān)測(cè)到交通運(yùn)輸增長(zhǎng)情況和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi)，假日經(jīng)濟(jì)一詞也應(yīng)運(yùn)而生，各方面都給予了好評(píng)。

從1999年10月1日首次開始長(zhǎng)假制度，至今放長(zhǎng)假已實(shí)施了14年，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)了消費(fèi)是不爭(zhēng)的事實(shí)，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向。

（據(jù)《北方新報(bào)》)