唐春成繪（人民圖片）

　　向公眾開(kāi)放的健身場(chǎng)館太少

　　體育場(chǎng)地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，一些二、三線城市都建起了體育館。然而，除了一些零星賽事，大量場(chǎng)館基本上處于閑置狀態(tài)，或變成了商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目

　　北京朝陽(yáng)體育公園內(nèi)，設(shè)施齊全，跑道、足球場(chǎng)等全部對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。每天傍晚，很多人到公園里跑步、鍛煉、踢球。與此形成鮮明對(duì)比的是，附近的一所小學(xué)校大門(mén)緊鎖，周邊居民只能在一墻之隔的馬路邊健身。

　　這是我國(guó)健身場(chǎng)所的典型寫(xiě)照——政府辦的體育場(chǎng)館逐步免費(fèi)開(kāi)放，但學(xué)校的體育場(chǎng)地大門(mén)緊閉，不對(duì)外開(kāi)放。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)體育場(chǎng)地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，總量超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。但在總體上，公共體育設(shè)施仍不能滿足群眾快速增長(zhǎng)的體育健身需求。一是供給不足，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積約1.2平方米。初步調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的設(shè)施短缺問(wèn)題最為突出，許多縣（市、區(qū)）完全沒(méi)有可供使用的大中型公共體育設(shè)施。二是布局不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。三是結(jié)構(gòu)不合理，大型綜合性比賽場(chǎng)館所占比例相對(duì)較高，群眾性健身場(chǎng)館所占比例偏低。四是設(shè)施利用率不高，社會(huì)開(kāi)放度不夠。

　　群眾健身需求旺盛，然而對(duì)公眾開(kāi)放的體育場(chǎng)館太少。近年來(lái)，一些二、三線城市都建起了體育館。然而，大量場(chǎng)館利用率不足，除了一些零星賽事，基本上處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)公眾開(kāi)放。而一些老的體育場(chǎng)館，或變成商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，或被閑置“曬太陽(yáng)”。去年網(wǎng)上就流傳了兩個(gè)地方的體育場(chǎng)館種菜的圖片，引起社會(huì)熱議。

　　今年8月8日是全國(guó)第五個(gè)全民健身日。從8月1日起，山東省體育中心體育場(chǎng)塑膠跑道將于晨練階段免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。8月8日當(dāng)天，上海市閔行區(qū)級(jí)體育場(chǎng)館、社區(qū)體育活動(dòng)中心部分項(xiàng)目、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、農(nóng)村健身家園、百姓健身房、游泳池、體質(zhì)監(jiān)測(cè)站等也將向市民免費(fèi)開(kāi)放。全國(guó)還有很多城市也在這一天實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策。但是，除了健身日，其他時(shí)候并不開(kāi)放。

　　學(xué)校體育場(chǎng)地不能大門(mén)緊鎖

　　我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源的60%分布在各級(jí)各類學(xué)校中，開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地，是緩解供需矛盾最快捷、最有效的辦法

　　全民健身服務(wù)具有公共產(chǎn)品特性，政府作為基本公共服務(wù)的供給主體，理應(yīng)讓居民有健身的場(chǎng)所。而就近便利的場(chǎng)所，無(wú)疑是最符合居民需求的。但如今的城市寸土寸金，基本沒(méi)有給群眾健身留有足夠的空間。把本該屬于公眾健身場(chǎng)所的體育場(chǎng)館還之于民，這才符合體育場(chǎng)館的公益性質(zhì)。

　　我國(guó)城市的體育場(chǎng)館規(guī)模不小，有些地方的場(chǎng)館足以舉辦奧運(yùn)會(huì)。但相對(duì)大量社區(qū)居民的需求，體育場(chǎng)地仍然太少。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源的60%分布在各級(jí)各類學(xué)校中，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外界開(kāi)放，是緩解供需矛盾最快捷、最有效的辦法?！?ldquo;十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確，納入本規(guī)劃建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)保持公益性質(zhì)，向公眾開(kāi)放。學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)利用課余和節(jié)假日，在保證正常教學(xué)秩序的前提下，創(chuàng)造條件向廣大學(xué)生和社區(qū)居民開(kāi)放。

　　2003年，武漢對(duì)全市體育場(chǎng)地進(jìn)行了普查。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)武漢有2573個(gè)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，其中1924個(gè)在教育系統(tǒng)，中小學(xué)體育場(chǎng)地占到了總量的74.7%。鑒于此，武漢市2004年出臺(tái)政策鼓勵(lì)中小學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地——市財(cái)政局為每個(gè)開(kāi)放學(xué)校每年安排2萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，市公安局加強(qiáng)開(kāi)放學(xué)校的治安管理，市民政局負(fù)責(zé)社區(qū)居民有組織地進(jìn)校健身，體育局對(duì)開(kāi)放學(xué)校給予健身器材支持。

　　截至目前，武漢市向周邊居民開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校已有120所，其中漢陽(yáng)區(qū)和東湖高新區(qū)中小學(xué)的體育場(chǎng)館全部開(kāi)放。“我們正在爭(zhēng)取在漢高校開(kāi)放體育場(chǎng)館，因?yàn)樗麄兊慕∩碓O(shè)施更符合大眾需求。”武漢市體育局局長(zhǎng)王沈順表示。

　　國(guó)家體育總局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，雖然已經(jīng)有一些學(xué)校積極嘗試體育場(chǎng)館開(kāi)放，但是從大多數(shù)學(xué)校來(lái)看，保障校園安全、保證在校學(xué)生的使用以及場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)等，都是校方顧慮的因素。學(xué)校體育場(chǎng)館要開(kāi)放，不單涉及體育部門(mén)，也涉及教育部門(mén)、地方政府等，需要共同協(xié)商來(lái)解決。

　　今年暑假，深圳首批160所學(xué)校暑期對(duì)外界開(kāi)放。然而，不少市民反映，多數(shù)學(xué)校的體育場(chǎng)館仍處于“封閉”狀態(tài)。不少學(xué)校以“沒(méi)有得到通知”、“校園施工暫不開(kāi)放”為由，將學(xué)生“拒之門(mén)外”。深圳市教育局負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)放管理過(guò)程中難免出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校告知不及時(shí)、開(kāi)放時(shí)間不統(tǒng)一、管理不到位等現(xiàn)象，開(kāi)放管理辦法也需要不斷完善。

　　向社會(huì)購(gòu)買公共體育服務(wù)

　　針對(duì)當(dāng)?shù)赜斡緢?chǎng)館偏少、經(jīng)營(yíng)成本高、開(kāi)放率偏低的實(shí)際狀況，武漢連續(xù)4年采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每年指定35家游泳場(chǎng)所向全市中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放

　　《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，積極探索通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共體育服務(wù)。

　　王沈順介紹，近年來(lái)，武漢積極探索管辦分離，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)，推動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程。將市級(jí)所有的大型體育活動(dòng)和賽事交由社會(huì)體育指導(dǎo)中心和各類體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)承辦；將社會(huì)體育活動(dòng)納入每年的市政府對(duì)體育的績(jī)效考核目標(biāo)，要求全市各級(jí)各類協(xié)會(huì)舉辦的賽事活動(dòng)每年不少于100項(xiàng)次，吸引老百姓在欣賞賽事的同時(shí)投身體育運(yùn)動(dòng)。

　　按照新出臺(tái)的《武漢市大型社會(huì)體育活動(dòng)資助辦法》，政府鼓勵(lì)各級(jí)各類協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和民間組織辦體育。武漢啟動(dòng)100萬(wàn)元引導(dǎo)資金，采取活動(dòng)申報(bào)、評(píng)審、資助等公開(kāi)招標(biāo)的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的積極性承辦全民健身活動(dòng)。在社會(huì)力量的參與下，武漢市先后建成一批全民健身工程、健身苑和社區(qū)青少年活動(dòng)中心；向所有城市社區(qū)投建了5000多套全民健身路徑，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了全民健身器材全覆蓋。

　　針對(duì)武漢游泳場(chǎng)館偏少、經(jīng)營(yíng)成本高、開(kāi)放率偏低的實(shí)際狀況，武漢已連續(xù)4年采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每年指定35家游泳場(chǎng)所向全市中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。參加免費(fèi)游泳的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到100多萬(wàn)人次。

　　全民健身需要場(chǎng)地，也需要有組織和專門(mén)指導(dǎo)人員。自從國(guó)家出臺(tái)《全民健身規(guī)劃》以來(lái)，各地開(kāi)始把群眾健身作為一項(xiàng)制度，對(duì)場(chǎng)地、組織、人員保障等方面予以安排。

　　今年6月，《長(zhǎng)春市全民健身實(shí)施計(jì)劃》出臺(tái)，規(guī)定公共體育設(shè)施每天開(kāi)放不少于6小時(shí)；各種經(jīng)營(yíng)性的體育健身項(xiàng)目，對(duì)老年人、殘疾人和中小學(xué)生等實(shí)行優(yōu)惠或者在規(guī)定時(shí)段免費(fèi)開(kāi)放；體育場(chǎng)館要在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，增加適合學(xué)生特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目，設(shè)立學(xué)生健身活動(dòng)專場(chǎng)；公辦學(xué)校積極創(chuàng)造條件在法定節(jié)假日、寒暑假和其他適當(dāng)時(shí)間向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。鼓勵(lì)民辦學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。

　　2007年，長(zhǎng)春市在全國(guó)首次將就業(yè)援助與社區(qū)體育工作相結(jié)合，設(shè)立社區(qū)體育公益崗位（社區(qū)體育管理員）——看護(hù)健身器材，承擔(dān)技能傳播的責(zé)任。2008年5月，佟大姐下崗后成為長(zhǎng)春市首批108名社區(qū)體育管理員之一。她說(shuō)：“我是汽車開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)體育管理員，職責(zé)就是看護(hù)室外健身路徑，同時(shí)培訓(xùn)居民使其達(dá)到科學(xué)健身的目的。”

　　《長(zhǎng)春市全民健身實(shí)施計(jì)劃》提出新的目標(biāo)：城區(qū)每個(gè)社區(qū)將配有專職社區(qū)體育管理員1名以上，并逐步向縣（市）推進(jìn)；每年舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育管理員、文體活動(dòng)站長(zhǎng)等科學(xué)健身講座、培訓(xùn)不少于15期；發(fā)展、鞏固以優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教師為骨干的全民健身志愿者3000名。

　　在武漢市百步亭社區(qū)，67歲的社會(huì)體育指導(dǎo)員徐阿姨每天清晨都會(huì)教大家打太極拳、舞太極劍，跟她健身的已經(jīng)有100多人。目前，武漢市各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員從2006年不到5000人發(fā)展壯大到2萬(wàn)多人，武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)同時(shí)成立。

本報(bào)記者　李紅梅　付文　孟海鷹

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月16日 19 版）