被控受賄的議長(zhǎng)馬塞利諾·皮皮特（Marcellino Pipite），同時(shí)受控的還有副總理漢姆·里尼（Ham Lini）在內(nèi)的14名議員

文|黃郁山

上周，趁著瓦努阿圖總統(tǒng)外訪期間，被控受賄的該國(guó)議長(zhǎng)兼代總統(tǒng)皮皮特自己赦免了自己。更吊詭的是，這一切都是在一個(gè)民主國(guó)家的憲法框架下合法進(jìn)行的。

各個(gè)共和國(guó)國(guó)家中，特赦常常是一項(xiàng)保留給國(guó)家元首所特有的權(quán)力。特赦可以決定一人是否自由，或消滅其罪行。在輿論的監(jiān)督下，如此份量的權(quán)力難以輕易使用，但另一方面，這一權(quán)力存在的本身，也是對(duì)其擁有者的巨大誘惑。最為著名的一次特赦爭(zhēng)議，無(wú)疑是福特赦免尼克松，引發(fā)了官官相護(hù)的質(zhì)疑。這一行為最終促成了共和黨在中期選舉中慘敗。

而在這起烏龍中，議長(zhǎng)皮皮特之所以有權(quán)特赦自己，是因?yàn)橥吲D憲法規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)不能施行權(quán)力，或者身在國(guó)外，議會(huì)議長(zhǎng)將自動(dòng)接任總統(tǒng)一職。判決宣布時(shí)，總統(tǒng)鮑德溫·朗斯代爾（Baldwin Lonsdale）正在薩摩亞訪問。既然家長(zhǎng)在國(guó)外，順理成章地，家中怎么樣就是第二家長(zhǎng)議長(zhǎng)皮皮特說(shuō)了算了。

這一規(guī)定確實(shí)令人大跌眼鏡。畢竟，不管是奧巴馬還是奧朗德，他們?cè)诤Ｍ庠L問時(shí)，并不意味著他們就不是總統(tǒng)了，國(guó)內(nèi)還得再安排一個(gè)總統(tǒng)。巴西可能是個(gè)特例，總統(tǒng)在海外訪問時(shí)，副總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)履行代總統(tǒng)職責(zé)，但是，你很難再想出還有哪國(guó)有如此總統(tǒng)接替規(guī)定。大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家倒是有類似的傳統(tǒng)：當(dāng)總理不在時(shí)，內(nèi)閣需要一名代總理來(lái)主持。但這些國(guó)家中，總理畢竟只是政府首腦而不是國(guó)家元首。

太平洋西南部的美麗島國(guó)瓦努阿圖

瓦努阿圖這一接替規(guī)定的產(chǎn)生有其歷史背景。該國(guó)的前身，新赫布里底群島在殖民時(shí)代由英法兩國(guó)共管。因此，島上同時(shí)實(shí)行英國(guó)和法國(guó)制度，相應(yīng)地，作為殖民地長(zhǎng)官的駐地專員（Resident commissioners）也有兩個(gè)。1980年瓦努阿圖獨(dú)立之后，政治制度逐漸統(tǒng)一，瓦努阿圖總統(tǒng)一職繼承了駐地專員很多特性，卻沒有設(shè)立副總統(tǒng)和職位代理制度。之后，瓦努阿圖自然地產(chǎn)生了議長(zhǎng)代理總統(tǒng)而非副總統(tǒng)代理的規(guī)定。

而作為代總統(tǒng)的議長(zhǎng)皮皮特，在解釋自己的行為和接下來(lái)的憲法危機(jī)時(shí)，說(shuō)特赦是為了維護(hù)“國(guó)家的和平與團(tuán)結(jié)”。這基本上是重新復(fù)述了瓦努阿圖憲法的總統(tǒng)職責(zé)。考慮到被控受賄的14名議員占全體議員半數(shù)，這個(gè)解釋倒不是完全站不住腳。不過，真要維護(hù)國(guó)家和平，一開始就不該接受賄賂吧？

10月11日，真正的家長(zhǎng)朗斯代爾如期回國(guó)。離開幾天功夫，家里就發(fā)生了這么一出鬧劇，他的反應(yīng)可以想見：在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，他毫不遲疑的宣布，會(huì)將“自家后院的垃圾全部清掃出去”。

瓦努阿圖現(xiàn)任總統(tǒng)鮑德溫·朗斯代爾（Baldwin Lonsdale）

說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。沒錯(cuò)，理論上總統(tǒng)可以撤銷特赦，但這一行為在現(xiàn)代民主國(guó)家中聞所未聞。反對(duì)黨準(zhǔn)備就特赦合法性問題入稟法院，而任何可能的司法解釋，將可能為全世界提供第一個(gè)先例。

不過，僅從目前瓦努阿圖憲法對(duì)特赦權(quán)限的規(guī)定來(lái)看，事情可能會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。因?yàn)閼椃鞔_規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)限僅限于赦免罪犯被定罪之后的刑罰，換句話說(shuō)，只有整個(gè)司法過程結(jié)束，罪犯刑罰確定，才能啟用特赦權(quán)。而這次，代總統(tǒng)為了趕在總統(tǒng)回國(guó)前特赦自己，還沒等到法院定刑就中斷了整個(gè)司法過程，特赦很有可能被宣布無(wú)效。因此，盡管這位“代總統(tǒng)”先生精明地利用了規(guī)則，他最終可能還是跑不了。