社會(huì)救助是給困難群眾雪中送炭的托底之舉，完善與否關(guān)乎社會(huì)正義。

    我國(guó)社會(huì)救助制度包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等8類，由民政、人社、衛(wèi)生、教育、住建等多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)。“九龍治水”存在制度漏洞：一方面重復(fù)救助、多頭救助；另一方面部分救助空白，遺漏救助。如何減少救助“碎片化”、打通社會(huì)救助“最后一公里”？記者前往河南汝州市進(jìn)行調(diào)查。

    “碎片化”矛盾突出

    信息互通、資源共享卡殼，遺漏救助難以避免

    4月，春光滿滿。在河南汝州市蟒川鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，記者遇到郝溝村村民張成站及其家人。這是他們第一次來(lái)這里尋求救助。坐在服務(wù)中心，張成站凝望著外面初春的陽(yáng)光，滿心歡喜。

    “俺家的房子倒塌了，沒錢翻蓋。聽村里人說，俺這種情況符合申請(qǐng)救助條件，就趕緊過來(lái)問問。”張成站說，“多虧現(xiàn)在的政策好，民政所的同志說可以先幫俺申請(qǐng)臨時(shí)救助。”

    “像他這種情況，符合申請(qǐng)危房改造的條件。”蟒川鎮(zhèn)民政所工作人員王亞紅告訴記者，“在過去，我們只負(fù)責(zé)在申請(qǐng)表上蓋章，需要群眾自己再到住建部門去申請(qǐng)危房改造資金，至于能不能申請(qǐng)成功，我們無(wú)能為力。”

    “能認(rèn)識(shí)倆字的還好些，知道去哪個(gè)部門辦。像俺們這些不識(shí)字的‘睜眼瞎’咋辦，如果摸不著門，就只有回家繼續(xù)熬著，過一天算一天了。”張成站家人忍不住插話說。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像張成站這樣生活困難的群眾雖然占比不大，但急需救助。2014年，蟒川鎮(zhèn)靠低保維持生活的人口有3482人，占全鎮(zhèn)人口的5.6%。由于民政部門和其他部門信息互通不暢，資源不能共享，導(dǎo)致一些急需救助的對(duì)象得不到應(yīng)有的幫助。

    “我國(guó)社會(huì)救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等共8類，由民政、人社、衛(wèi)生、教育、住建等多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)。單從民政部門來(lái)說，不同的救助又分散在多個(gè)科室。”河南省民政廳救助處工作人員張亞非說，“社會(huì)救助的‘碎片化’，必然導(dǎo)致‘九龍治水、政出多門’，多頭救助、遺漏救助、重復(fù)救助等現(xiàn)象也就難以避免。”

    “一體化”救助破冰

    依托便民服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)窗口

    社會(huì)救助工作關(guān)系百姓冷暖，關(guān)乎公平正義。如何減少救助“碎片化”，打通社會(huì)救助“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救，成為擺在政府面前的一道民生問題。

    根據(jù)前期對(duì)困難群眾的調(diào)研，河南省先打開了“一扇窗”：全省依托縣鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳和便民服務(wù)中心，設(shè)立專門針對(duì)困難群眾的“社會(huì)救助窗口”，統(tǒng)一受理困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等8個(gè)方面的救助申請(qǐng)。

    “社會(huì)救助窗口”雖然面積不大，但功能不可小覷。汝州市民政局副局長(zhǎng)任紅偉告訴記者，這個(gè)救助窗口整合了民政、教育、人社、衛(wèi)生、計(jì)生、住建等行政管理部門資源，實(shí)現(xiàn)了一門受理。

    英張村村民任霞手里攥著救助申請(qǐng)書，到“社會(huì)救助窗口”為長(zhǎng)年患病的丈夫辦理臨時(shí)救助。一會(huì)兒工夫，手續(xù)已辦齊，工作人員讓她回去等候電話通知。

    張亞非告訴記者，“像張成站、任霞這類情況，以后只需到‘一門式’服務(wù)窗口，提供相應(yīng)申報(bào)資料給工作人員，工作人員就會(huì)盡快確定申請(qǐng)救助項(xiàng)目辦理歸屬，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、分辦，跟蹤辦理結(jié)果，并將有關(guān)情況及時(shí)告知申請(qǐng)人。更重要的是，信息互通、資源共享后，可以更有針對(duì)性地為困難群眾提供‘打包救助服務(wù)’。”

    “以前沒有實(shí)行一門受理制度，主要是社會(huì)救助制度碎片化、管理分散化、信息壁壘化導(dǎo)致各項(xiàng)救助制度沒有整合在一起，無(wú)法形成合力。”河南省民政廳救助處負(fù)責(zé)人告訴記者，近期出臺(tái)的《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》明確：社會(huì)救助體系由民政部門統(tǒng)籌建設(shè)，各相關(guān)部門密切合作。

    “一門式”難題待解

    互聯(lián)互通信息平臺(tái)有待建立，協(xié)調(diào)、考評(píng)機(jī)制待完善

    隨著工作的逐步推進(jìn)，“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助機(jī)制得到了越來(lái)越多的認(rèn)可和肯定，但在實(shí)際操作中亟待解決的問題也不少。比如，需要搭建一個(gè)互聯(lián)互通、公開透明、資源共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)，為社會(huì)救助各管理部門科學(xué)施救提供基本依據(jù)。

    在蟒川鎮(zhèn)民政所工作31年的“老民政”任建設(shè)看來(lái)，“打破不合理的利益格局和部門壁壘，消除分歧，形成合力，是一個(gè)不可回避的問題。”他認(rèn)為，《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》僅對(duì)各成員單位作了大致分工安排，沒有詳細(xì)明確各成員單位的職責(zé)分工，需要召開社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議研究制定進(jìn)一步細(xì)化辦理流程、各部門具體責(zé)任和辦理時(shí)限等配套政策。

    除此之外，專職工作人員的配備也是迫在眉睫的難題。“如果人手不夠，加上了解相關(guān)政策不足，就會(huì)造成‘批發(fā)式’轉(zhuǎn)辦，給后面的救助工作造成被動(dòng)。”任建設(shè)說。

    雖然“一門救助”制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多待解問題，但就整合“碎片化”問題及制度未來(lái)的拓展，河南省已逐漸從政策層面破冰。

    河南省鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入“一門受理”的大平臺(tái)。“社會(huì)組織參與社會(huì)救助，可以發(fā)揮其提供多樣性專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，有效整合社會(huì)資源，讓困難人群得到更多幫助。”河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，河南省將完善相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。政府還可通過委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合的社會(huì)救助服務(wù)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。

    記者 任勝利 汪俊杰